來源：求是（shì）網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國特色社會主義製度和國家治理體係，生長於中國社（shè）會土壤，形成於***、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史（shǐ）文化傳統、吸收借鑒人類製度文明（míng）有益成（chéng）果豐富起來的，不僅保障了我（wǒ）國經濟快速（sù）發展和社會長期穩定的（de）奇跡（jì），也為多元文明共生並進的人類（lèi）社會發展增（zēng）添更多色調、更多（duō）範式、更多選擇。黨的十九（jiǔ）屆四中全會通過的《中共（gòng）*關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化若幹重大（dà）問題的決定》，從13個方麵（miàn）係統總結和深刻闡述了我國國家製（zhì）度和國家治理體係的*優勢，緊緊圍（wéi）繞“堅持和鞏固什麽”“完善和發展什麽”，提出了一係列新思想新觀點（diǎn）新舉措，提出了把（bǎ）新時（shí）代改（gǎi）革開放推向前進的根本（běn）要求，是我們堅（jiān）定“四個自信”的基本依據。為（wéi）深入學（xué）習宣傳黨的十九屆四中全會精神，*網信辦與求是雜誌（zhì）社（shè）共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播（bō）專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫係列理論文章，今天在求是網推出*4篇，敬請關注。

　　內（nèi）容摘要：***推進依（yī）法治國是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理能力現代化的重要方麵，是國家治理領（lǐng）域一場廣泛而深（shēn）刻的***。國家（jiā）治理體係是一個複雜的係統，法治體係是國（guó）家治理體係的骨幹工程（chéng）。***推進依法治國是一個係統工程，涉及國家治理的很多方麵，在（zài）實際工作中（zhōng）的總（zǒng）抓（zhuā）手就是建設中（zhōng）國（guó）特（tè）色社會主（zhǔ）義法治體係（xì），就要加快形成完備的法律規範體係、***的法治（zhì）實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形（xíng）成完善的黨內法規體係，持續不斷推進國家治理（lǐ）體係（xì）和（hé）治理能（néng）力現代化。

　　黨的十（shí）九屆四中全會通過的《中共*關於堅（jiān）持（chí）和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重（chóng）大問題的決定（dìng）》（以下簡稱《決定（dìng）》），係統***、科學*地回答了在我國國（guó）家製度和國家治理上，應（yīng）該“堅（jiān）持和鞏（gǒng）固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題，為新時代堅（jiān）持和發展中國特色社會主義製度，推進國家（jiā）治理體係和治理能力現代化，描繪了全新的創造性的宏偉藍圖。

　　黨和人民在長期實踐探索中形成（chéng）的科學製度體（tǐ）係

　　縱觀社會主義從（cóng）誕生到（dào）現在的曆史過程，怎（zěn）樣治理社會主（zhǔ）義社會這（zhè）樣的全（quán）新社會，在以往的世界社會主義實踐中雖然方（fāng）案迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定》***總結了中國特色社會主義製度建設的曆史性成就，集中概括了（le）中國特色社（shè）會主（zhǔ）義製度和國家治理體（tǐ）係的*優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要（yào）製度，明確了堅（jiān）持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總體要求、總體目標和*任務，既有理論上的新概括又有實踐（jiàn）上的新要求（qiú）。

　　新中國成立後，我（wǒ）們黨深入思考和（hé）探索怎樣（yàng）建設社會主義、怎樣治理中國的（de）問題（tí），雖然其間也曾發生了階段性（xìng）局部性（xìng）的嚴重曲折，但在國家治理（lǐ）體係和治理能力上積累（lèi）了豐（fēng）富經驗、取得了重大成果。改（gǎi）革開放（fàng）以來，我們黨以全新（xīn）的角度思考和探索（suǒ）國家治理體係和治理能力問題，實現了政治穩定（dìng）、經濟發展、社會和諧、民族團結，這同世界上一些地區和國家不斷（duàn）出現亂局形成了鮮明對照。實踐已（yǐ）經充分證明，中（zhōng）國特色社會主義製度（dù）是當代中國發展進（jìn）步的根本製度（dù）保障，是具有明顯製度優勢、強大自我完善（shàn）能力的先進製度。

　　中國（guó）特色社會主義進入新時代，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）****民（mín）統籌推進“五位一（yī）體”總體布局、協調推進“四個***”戰略布局，推動中國特（tè）色社會主義製度更加完善、國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化水（shuǐ）平明顯提高，為（wéi）政治穩（wěn）定、經濟發（fā）展、文化繁榮、民族（zú）團結、人民幸福、社會安（ān）寧、國家統一（yī）提供（gòng）了有力保障。實踐證明，中國特色社會主義（yì）製度和國家治理體係是（shì）以馬克（kè）思主（zhǔ）義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護（hù）的製度和治理體係，是具有強大生命力和巨大優越性的製度和治理體係，是能夠持續推動擁有近十四億人（rén）口大（dà）國進步和發展、確保擁有（yǒu）五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥（dòu）目標進而實現偉大複（fù）興的製度和治理體係。

　　中國特色社會（huì）主義製度（dù）及其執行能力的集中體現

　　國家治理體係和治（zhì）理（lǐ）能力是一個國家製度（dù）和製度（dù）執行（háng）能力的集中體現。我國國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機製、法律法規安排，是一整套（tào）緊密相連（lián）、相互（hù）協調的國（guó）家製度；國家治理能力則是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力（lì），包括改革發展穩定、內政外（wài）交國防（fáng）、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理（lǐ）體係和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相（xiàng）成，有了好的國（guó）家治理體係才能提（tí）高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國（guó）家治理體係的效能。

　　中國特色社會主義事業不斷（duàn）發展，中國特色社會主義製度也需要不斷完善。要堅持以實踐基礎上的理論創新推動製度創新，堅持和完善現有製度，從實際出發，及時製定一些新的製度，構建係統完備、科學（xué）規範、運行有效的（de）製度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。早在1992年，***深刻指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方（fāng）麵形成一整套更加（jiā）成熟、更加定型（xíng）的製度。在這個製度下（xià）的（de）方針、政策，也將更加定型（xíng）化。現在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富（fù）。”黨的十八大（dà）明確（què）指出，*以更大的政治（zhì）勇氣和（hé）智慧，不失（shī）時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體製（zhì）機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效（xiào）的製度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。黨（dǎng）的十九大報告強調，“*堅（jiān）持和完善中國特色（sè）社會主義製度，不斷推（tuī）進國家（jiā）治理體係和治理（lǐ）能力現代化，堅決破除一切不（bú）合（hé）時宜（yí）的思想觀念和體製機製弊端，突破利（lì）益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完（wán）備（bèi）、科學規（guī）範、運行有效的製度體係，充分發揮我國社會主義製度優越性”。

　　我們（men）要適應國家現代化總進程，從（cóng）各個領域推進國（guó）家治理體（tǐ）係和（hé）治理能力現代化（huà）。既改革不適應實踐發（fā）展要求的體製機製、法律（lǜ）法（fǎ）規，又不斷構建新的體（tǐ）製機製、法律（lǜ）法規，使各方麵製度更加科（kē）學、更加完善，實現黨、國家（jiā）、社會各項事（shì）務治理（lǐ）製度化、規範化、程序（xù）化。更加注重（chóng）治理能（néng）力建（jiàn）設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家（jiā），把各方麵製度優（yōu）勢轉化為（wéi）管理（lǐ）國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政（zhèng）水平。

　　對於堅持和（hé）完（wán）善中國特色社會主義製度，習近平總書記深（shēn）刻指出，從形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會主義實踐的前半程已經（jīng）走過了，前半程我們的主要曆史任（rèn）務是（shì）建立社會主義基（jī）本（běn）製度，並在這個基礎上進行改革，現在（zài）已經（jīng）有了很好（hǎo）的基礎。後半程，我們的主要曆史任務是完善和發展中國特色社會主義製度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為（wéi）社會和（hé）諧穩定、為國家長治久安提（tí）供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體係（xì）。這項工程*為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行（háng），*是***的（de）係統的改革和改（gǎi）進，是各（gè）領域改革和改進的聯動（dòng）和集成，在國家治（zhì）理體（tǐ）係和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體（tǐ）效果。四中全會強調，*堅持以馬克（kè）思列寧主義、*思想（xiǎng）、***理論（lùn）、“***”重要思想（xiǎng）、科學發展觀（guān）、習近平新時代中國特色社（shè）會主義思（sī）想為指導，增強（qiáng）“四個（gè）意識（shí）”，堅定（dìng）“四個自信”，做到“兩個維（wéi）護”，堅持（chí）黨的領導、人民當家作主、依法治國有（yǒu）機統一，堅持解放（fàng）思想、實事求（qiú）是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義製（zhì）度的根本製度、基本製度、重要製度，著（zhe）力固根基、揚優勢、補短板、強弱項（xiàng），構建係（xì）統完備、科學規範、運行有效（xiào）的製度體係，加強係統治理、依法（fǎ）治理、綜合（hé）治理、源頭治理，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個（gè）一百年（nián）”奮（fèn）鬥目標、實（shí）現（xiàn）中華民族偉大複興（xìng）的中國夢提供有力保證。

　　****推（tuī）進依法治國（guó）

　　***推（tuī）進依法治國（guó）是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長（zhǎng）治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要方麵，是國家治理領域一場廣泛而深刻的（de）***。黨的十九屆四中全會把堅持和（hé）完善中國特（tè）色社會主義法治體係擺在十分重（chóng）要的位置，充分體現了以（yǐ）習近平同誌為核心的黨*對***依法治國、建設（shè）法治中國的高（gāo）度重視。《決定》明確指出：“建設中國特色社會主義法治體係（xì）、建設社會主義法（fǎ）治國家是堅持和發展中國特色社會（huì）主義的內在（zài）要求。”進一步強調了***推進依法（fǎ）治國對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要意義。

　　小智治事，中智治人，大（dà）智立（lì）法。治理一個（gè）國（guó）家（jiā）、一（yī）個社會，關鍵是要立規（guī）矩、講規矩、守規矩。經驗和（hé）教訓使我們黨（dǎng）深（shēn）刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什麽時候重視法治、法治昌明（míng），什（shí）麽時候就國泰民安；什麽時候忽視法治、法治（zhì）鬆弛，什麽時候就國亂民怨（yuàn）。我國是一個有十（shí）四億人口的大國，地域遼闊，民（mín）族眾（zhòng）多，國（guó）情複雜（zá）。我（wǒ）們黨在這樣一個大國執政，要（yào）保證國家統一、法製統一（yī）、政令統一、市場統（tǒng）一，要（yào）實現經濟發展、政治清（qīng）明、文化昌盛、社會公（gōng）正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。

　　法律是治（zhì）國之重器，法治是國家治理體係和治理能（néng）力的重（chóng）要依托。國家治理（lǐ）體係是一個複雜的係統，法治體係是國家治理（lǐ）體係的骨（gǔ）幹工（gōng）程。***推進依法治國是（shì）一個係統工程，涉及國家治理的很多方麵，在實際工作（zuò）中*有一個（gè）總抓手，這個總抓手就是建設中（zhōng）國特色社會主義法治體係。這也是***推進依（yī）法治國的總目標，既明（míng）確（què）了***推進依法治國的性質和方向（xiàng），又突出了***推進依法治（zhì）國的工作*和總抓手，對***推進依法治國具有綱舉目（mù）張的意義。依法治國各項工（gōng）作都要圍繞（rào）這（zhè）個總抓手來謀劃、來推進。

　　***推進依法治（zhì）國是一個係統工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更（gèng）加注重係統性（xìng）、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在（zài）於黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法（fǎ）行政。法治（zhì）國家、法治政府、法治社（shè）會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建（jiàn）設法治國家的主體，法治社會是構築法治國（guó）家的基礎。要（yào）善於運用製度和法律治理國家（jiā），提高黨（dǎng）科學（xué）執政、民主（zhǔ）執政、依法執政（zhèng）水平。

　　建設中國特色社會主（zhǔ）義法治體係，****推進（jìn）科學立（lì）法、嚴（yán）格（gé）執法、公正司法、全（quán）民守法。解決好立法（fǎ）、執法、司（sī）法、守法等領域的突出（chū）矛盾和問題（tí），*堅定不移推進法治領域改革。要（yào）緊緊抓住***依法治國的關鍵環（huán）節，完善（shàn）立法體製，提高立（lì）法質量。要推進（jìn）嚴格執法，理順執法體製，完善行政執法（fǎ）程序，***落實行政執（zhí）法責任製。要支持司法機關（guān）依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互（hù）製約的製度安排。要加大全民（mín）普法力度，培（péi）育（yù）全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　　建設中國特色社會主義（yì）法治體係，*正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和（hé）以德治國、依法治國和依規治黨的關係。社會主（zhǔ）義（yì）法治*堅持黨的領導（dǎo），黨的領導*依靠社會（huì）主（zhǔ）義法治。“改革與法治如（rú）鳥之（zhī）兩翼、車之兩輪”，要堅（jiān）持在（zài）法（fǎ）治下推進改革，在改革中完善法治（zhì）。要堅持依法治國和以德（dé）治國（guó）相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治國和依規治黨（dǎng）的互（hù）補性（xìng）作用，確保（bǎo）黨既依（yī）據憲法法律（lǜ）治國理政，又（yòu）依據黨內法規管黨治黨、從（cóng）嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中國（guó）社會科學院法學研究所所長）